仙桃市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告（摘要）
——2023年12月28日在仙桃市第十屆人民代表大會第三次會議上　
市人大常委會主任　 余文華

　　2023年的主要工作

　　一、突出政治引領(lǐng)，把牢人大正確政治方向

　　牢牢把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。自覺扎實開展主題教育，將理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改有機融合、貫穿始終，撰寫學(xué)習(xí)體會28篇，講授專題黨課7次，形成調(diào)研報告7篇。自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，人大的重要會議、重要決定、重大事項及時向市委請示報告后再進入法定程序，全年共向市委請示報告15件（次）。自覺堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，主動加強與市委、“一府一委兩院”關(guān)于人事任免事項的溝通聯(lián)系，依法做好法律知識考試、擬任職發(fā)言、憲法宣誓等工作。自覺發(fā)揮人大常委會黨組“把方向、管大局、保落實”的重要作用，及時傳達學(xué)習(xí)上級重要會議和文件精神，第一時間研究貫徹落實舉措，確保人大工作不偏航。

　　牢牢把握圍繞中心服務(wù)大局這一鮮明主題。人大常委會聚焦全市“520”工作機制，從5個方面選定56項監(jiān)督議題，通過聽取和審議工作報告、視察、執(zhí)法檢查等法定形式，助推百強進位、創(chuàng)城摘牌、示范見效。人大常委會主任會議成員按照市委安排，領(lǐng)銜參與10余項重點工作和項目建設(shè)。人大常委會委員在各條戰(zhàn)線和各自崗位恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為，為仙桃高質(zhì)量發(fā)展建言獻策、出招發(fā)力。人大常委會機關(guān)協(xié)助主任會議成員開展共同締造、“六聯(lián)六包”、鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建、河湖長、街長等聯(lián)系工作。

　　牢牢把握全過程人民民主這一重大理念。修訂通過市人大常委會聯(lián)系市人大代表、市人大代表聯(lián)系選民的工作意見，推行定向履職、定標(biāo)積分、定點下沉、定期聯(lián)絡(luò)“四定工作法”。探索開展民生實事項目人大代表票決制工作，在三伏潭鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)開展試點。扎實推進民主民意表達平臺建設(shè)，征集上報立法建議40余條，開展聯(lián)系群眾活動410余次。邀請36人次代表列席常委會會議，廣泛組織代表參與預(yù)決算審查、執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等工作。

　　二、突出監(jiān)督支持，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局

　　緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展加強監(jiān)督。聚焦經(jīng)濟平穩(wěn)運行，聽取和審議工作報告11件，及時批準(zhǔn)政府預(yù)算調(diào)整方案2次，推動審計整改問題443個、整改率98.01％。聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，對專題詢問交辦的147個問題跟蹤督辦，聽取和審議5個重點部門工作情況報告。聚焦鄉(xiāng)村振興，聽取和審議農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等工作報告，推動解決道路交通、產(chǎn)業(yè)扶持、市場主體培育等一批突出問題。聚焦數(shù)字仙桃建設(shè)，聽取專項工作報告，開展專題調(diào)研并形成調(diào)研報告，為市委決策提供參考。聚焦安全底線，聽取安全生產(chǎn)工作情況報告，開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研，推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。

　　緊緊圍繞全國文明城市創(chuàng)建加強監(jiān)督。緊扣創(chuàng)建短板，聽取和審議全國文明城市創(chuàng)建工作情況報告，對重點部位開展視察，依法交辦工作建議53條，使相關(guān)問題得到有效整改。緊扣城市更新，聽取和審議全市老舊小區(qū)改造工作情況報告，提出尊重群眾主體地位、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出實用實效、注重長效管護等建議，推動144個老舊小區(qū)蝶變升級。緊扣治理頑疾，專題聽取全市交通秩序及“五小車輛”整治工作情況報告，組織代表開展視察，提出做好“兩源”整治、持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法、提升宣傳實效等建議。

　　緊緊圍繞流域綜合治理和生態(tài)保護加強監(jiān)督。聽取和審議仙桃市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃報告，作出關(guān)于大力推動全面實施規(guī)劃的決定。聽取和審議全市流域綜合治理工作情況報告，提出守住安全底線、加強項目建設(shè)、打造水美仙桃等建議。聽取和審議2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告，對生態(tài)環(huán)保、住建等8個相關(guān)部門開展工作評議。組織省市鎮(zhèn)三級人大代表先后開展全市水文監(jiān)測、鄉(xiāng)村綠化美化、沙湖國際重要濕地開發(fā)利用等工作情況視察，持續(xù)開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動。

　　緊緊圍繞民生改善加強監(jiān)督。聚焦“幼有所育”這個群眾期盼，開展學(xué)前教育調(diào)研，提出加強師資建設(shè)、規(guī)范辦園行為、嚴(yán)格安全管理等建議。聚焦房地產(chǎn)監(jiān)管這個民生熱點，組織代表開展視察，提出提振信心、加強監(jiān)管、化解存量等建議。聚焦耕地保護這條高壓紅線，聽取全市耕地“兩非”整治工作情況報告，開展相關(guān)工作視察。聚焦全民健身這一多元需求，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村開展實地調(diào)研，聽取相關(guān)工作情況報告，提出加強設(shè)施供給、激發(fā)組織活力、強化產(chǎn)業(yè)融合等建議。聚焦兜牢民生底線這一基本保障，開展社會救助實施辦法貫徹落實情況視察，推動低保、特困、臨時救助等政策更好落實落地。

　　緊緊圍繞法治仙桃建設(shè)加強監(jiān)督。深化司法監(jiān)督，聽取和審議人民法庭參與和服務(wù)共同締造、未成年人檢察工作等專項報告，提出相關(guān)工作建議13條；組織8次、53名市人大代表參與旁聽庭審、見證強制執(zhí)行等活動。深化執(zhí)法檢查，對6部法律法規(guī)貫徹實施情況開展檢查，跟蹤督辦鄉(xiāng)村振興促進法、未成年人保護法、環(huán)境保護法等執(zhí)法檢查報告審議意見處理情況。深化備案審查，配合做好省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依法審查“一府一委兩院”報送備案的規(guī)范性文件10件。

　　三、突出代表主體地位，更好發(fā)揮代表作用

　　扎實開展代表行動。聚力共同締造，以全市84個代表小組為單位，以代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站為主陣地，聚焦人居環(huán)境、營商環(huán)境、民生實事、項目建設(shè)等方面，開展各類代表活動130余次，發(fā)現(xiàn)各類問題（線索）370余個，及時依法轉(zhuǎn)交市鎮(zhèn)兩級政府及相關(guān)部門辦理?；貞?yīng)社會熱點關(guān)切，圍繞特種設(shè)備安全，組織全市各代表小組、450余名各級人大代表，深入90余家重點企業(yè)和單位，通過實地察看、查閱資料、聽取報告等方式，察看各類特種設(shè)備3800余臺，梳理歸類問題隱患38個，形成調(diào)查報告和問題清單，依法轉(zhuǎn)交市政府辦理，使相關(guān)問題隱患得到全面整改。

　　扎實辦理議案建議。強力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)這個“一號議案”辦理，常委會主任會議審定議案辦理工作方案和3年任務(wù)清單，常委會會議聽取和審議辦理工作情況報告，主任會議成員領(lǐng)銜視察、調(diào)研、督辦工作進展，將議案辦理情況納入代表行動的重要監(jiān)督內(nèi)容，市鎮(zhèn)兩級人大代表對19個鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設(shè)情況進行全覆蓋視察，交辦各類意見建議57條。全力推進建議辦理，聽取和審議市人民政府及5家重點承辦單位建議辦理工作情況報告并開展工作評議，先后到20余個承辦單位督辦建議工作并發(fā)布工作通報。

　　扎實做優(yōu)服務(wù)保障。堅持常委會主任會議成員分片聯(lián)系代表、到基層調(diào)研必訪代表、走訪慰問代表等做法，每名常委會組成人員固定聯(lián)系5名市人大代表。進一步完善“家站”建設(shè)，強化代表活動組織，推動代表常態(tài)化“回家進站”聽取群眾意見建議。推行代表履職積分制評價，搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺，430余名市人大代表攢積分、比位次，履職積極性得到極大激發(fā)。持續(xù)推進代表述職工作，126名市人大代表回原選區(qū)述職并接受工作評議，代表職務(wù)意識更加強烈。分級分類組織代表培訓(xùn)，通過工作會議、外出考察、主題活動等多種學(xué)習(xí)方式，提升代表依法履職能力。服務(wù)在仙省人大代表開展視察調(diào)研，向省十四屆人大一次會議提出書面建議10件、各類審議意見110余條，相關(guān)建議得到省政府、省法檢“兩院”的積極回應(yīng)，引隆補水等重大項目建設(shè)得到省政府大力支持。

　　四、突出強基固本，提升人大工作整體質(zhì)效

　　全面深化人大黨的建設(shè)。健全“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機制，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項建設(shè)，嚴(yán)格落實黨建主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、意識形態(tài)工作責(zé)任，認真落實民主集中制、黨內(nèi)政治生活等制度，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月活動。組織黨員干部積極參與“六聯(lián)六包”“戶戶走到”等工作，深入村（社區(qū)）開展共同締造活動。

　　全面提升人大工作效能。聚力“兩敢兩創(chuàng)”，扎實開展“12345”行動，對人大常委會委員、人大代表、機關(guān)工作人員實行履職積分管理，開展監(jiān)督議題、調(diào)研報告、代表建議、宣傳稿件評比活動。規(guī)范和保障常委會組成人員依法履職行權(quán)，修訂組成人員守則，組織開展專題培訓(xùn)。強化人大機關(guān)參謀服務(wù)保障責(zé)任，堅持一月一法學(xué)習(xí)、兩月一統(tǒng)籌、一事一方案等制度。全面落實專委會工作條例，4個專門委員會分別審議通過工作規(guī)則。踐行“四下基層”制度，完成省市兩級重點課題10個。

　　全面激發(fā)人大整體活力。扎實做好省人大交辦的各項工作任務(wù)，先后召開全市鎮(zhèn)（街道）人大工作會議3次，對全年任務(wù)、代表行動、代表補選等工作進行規(guī)范指導(dǎo)，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人大打造品牌、競相發(fā)展，設(shè)立“代表工作室”、一年一個主題開展工作評議、建立代表接待日制度、創(chuàng)建“為您而來”工作品牌，等等。

　　2024年的重點工作

　　2024年市人大常委會工作的總體思路是：全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，緊跟黨中央決策部署和省委、市委工作要求，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求，積極踐行全過程人民民主，認真履行憲法法律賦予的監(jiān)督、重大事項決定、選舉任免等職能，充分發(fā)揮代表作用，扎實推進“四個機關(guān)”建設(shè)，為四化同步發(fā)展示范區(qū)建設(shè)匯聚磅礴力量。

　　一、更加堅定自覺堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移把準(zhǔn)政治方向、扛起政治責(zé)任、履行政治擔(dān)當(dāng)。抓緊抓實理論武裝，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動理論學(xué)習(xí)走深走實。自覺在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅決做到與市委同向、與政府同力、與人民同心，努力在服務(wù)中心大局中多作人大貢獻。發(fā)揮好人大常委會黨組“把方向、管大局、保落實”的重要作用，認真執(zhí)行請示報告制度，確保市委及時掌握人大工作動態(tài)，始終保持人大正確政治方向。

　　二、更加精準(zhǔn)有效依法履職行權(quán)。聚焦四化同步發(fā)展示范區(qū)建設(shè)這一目標(biāo)任務(wù)，緊扣“法律賦權(quán)的、市委關(guān)注的、‘一府一委兩院’薄弱的、人民群眾期盼的”四個方面開展人大工作。通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察、工作評議、專題調(diào)研等法定方式，重點加強對城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”、強縣工程、小流域綜合治理、共同締造、政府十件實事、禁毒、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等工作的監(jiān)督力度。2024年，擬安排聽取和審議專項工作報告35項，對4部法律法規(guī)貫徹實施情況開展檢查，開展視察和專題調(diào)研16項。完善人大常委會審議意見辦理機制，推動審議意見落地落實，維護人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性。規(guī)范和完善重大事項決定權(quán)行使的機制和程序，依法作出決議決定。堅持黨管干部與人大依法任免有機統(tǒng)一，依法做好法律知識考試、擬任職發(fā)言、憲法宣誓等工作，保證黨委人事安排意圖順利實現(xiàn)。全面加強備案審查工作，堅決落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，全面提升工作質(zhì)量。

　　三、更加用心用情做好代表工作。積極踐行全過程人民民主，一以貫之抓好代表工作“五大工程”。做好“兩個聯(lián)系”工作，完善工作機制，加強服務(wù)和活動組織，擴大代表對立法、監(jiān)督等工作的全方位參與。以“四定工作法”為抓手，構(gòu)建人大代表常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾機制，豐富內(nèi)容和形式，通過代表視察、調(diào)研、參加代表小組活動等方式，聽取和反映群眾的意愿和呼聲。做好三伏潭鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制試點和推廣工作，推動全市15個鎮(zhèn)全面實施。扎實做好議案建議工作，強化督辦措施，完善評價機制，通過視察、工作評議等方式，對議案建議辦理工作開展“滾動”監(jiān)督，對B類、C類建議開展“回頭看”，推動建議辦理由“事事有答復(fù)”向“件件有成效”轉(zhuǎn)變，增強代表和群眾的獲得感。多層次多方式加強代表培訓(xùn)，提升代表履職能力。落實落細代表積分制，進一步激發(fā)代表履職活力。

　　四、更加從嚴(yán)從實加強自身建設(shè)。按照“四個機關(guān)”的定位和要求，時刻牢記“兩個永遠在路上”，自覺踐行“三個務(wù)必”，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大干部隊伍。持續(xù)健全完善人大組織制度、工作程序和議事規(guī)則，全面加強工作效能建設(shè)。持續(xù)以學(xué)促行，健全學(xué)習(xí)制度、改進學(xué)習(xí)方式、拓展學(xué)習(xí)途徑，持之以恒提升履職素養(yǎng)。持續(xù)改進作風(fēng)，踐行“四下基層”制度和共同締造理念，加強調(diào)查研究，始終保持一線狀態(tài)、履行一線擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)一線作為。持續(xù)良性互動，加強與上級和兄弟市州人大的聯(lián)系溝通，深化對鎮(zhèn)（街道）人大的指導(dǎo)支持，推動人大工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。持續(xù)發(fā)出“好聲音”、講述“好故事”、展現(xiàn)“好作風(fēng)”，詮釋好人民代表大會制度優(yōu)勢，塑造好新時代人大擔(dān)當(dāng)作為好形象。